III. Дошкольное детство

Практические возможности эффективной коррекционно-воспитательной помощи детям дошкольного возраста, имеющим нарушения развития, в целом по России не многим богаче, чем для детей раннего возраста. Однако законодательная база, обеспечивающая возможность интеграции “особого” ребенка этого возраста, разработана гораздо более подробно и определенно (для детей раннего возраста она просто отсутствует). Это соответствует предписанию ратифицированных Россией Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (резолюция 48/96):

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, извлечения из которой приведены выше, запрещает, согласно ст. 1.1, “закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа”.

Указ Президента РФ от 2.10.92 г. № 1157 устанавливает, что “дети-инвалиды... обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке”. Организация функционирования дошкольных учреждений является обязанностью отдела образования местной администрации. Если мест в этих учреждениях не хватает, то создаются списки очередности предоставления детям мест в данных учреждениях, а дети-инвалиды имеют преимущества при распределении свободных мест. В частности, это позволяет преодолеть попытку чиновников не допустить “особого” ребенка в ближайший детский сад на основании “наличия очереди”.

Основной законодательной базой, устанавливающей право ребенка с нарушениями развития посещать дошкольные образовательные учреждения, является Закон РФ “Об образовании” от 25 октября 1991 г. в редакции Федерального закона РФ от 13

января 1996 г. № 12-ФЗ, который, в частности, гласит:

На основании Закона “Об образовании” разработаны и приняты Типовые положения о дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) различных типов для детей с нарушениями развития (см. следующий раздел). Они позволяют (и это уже введено в практику) создавать такие ДОУ, либо специальные группы в обычных садах. Это, конечно, еще не является интеграцией в полном смысле этого слова, но, несомненно, является шагами в этом направлении.

Таким образом, на основании ст. 18, п.п. 2, 3 “Закона об образовании” “особому” ребенку, находящемуся в любом уголке России, государство в лице местных органов образования обязано обеспечить “доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения”. Поэтому при отсутствии поблизости адекватной коррекционно-воспитательной помощи для такого ребенка необходимо добиваться от местных властей выполнения их обязанности — создания такого учреждения, либо такой группы в составе обычного сада. До тех пор, пока такая группа не создана, ребенок, в соответствии с законом, имеет право посещать обычную группу детского сада. Мы рекомендуем добиться посещения обычной группы хотя бы на часть времени: прогулка, трапеза, свободная игра, по возможности — музыкальные и физкультурные занятия, при необходимости — в сопровождении мамы.

Ст. 52 Закона РФ “Об образовании” позволяет родителям ]гротивостоять нажиму школьной или “садовской”, а также региональной и медицинской администрации (11МПК), направленному на вытеснение ребенка на более низкие уровни образования.

Постановление Верховного Совета РФ № 2464-2 от 6.03.92 г. “Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях” освобождает от платы за содержание в таких учреждениях детей, у которых по заключению медиков выявлены недостатки в физическом и психическом развитии. В этом случае одному из родителей ребенка-инвалида следует обратиться с письменным заявлением о назначении льготы по месту оплаты содержания в детских учреждениях, приложив к заявлению справку о физическом или психическом состоянии ребенка. В случае отказа в приеме такого ребенка в достижимый для него детский сад родители вправе требовать компенсации фактических затрат на воспитание ребенка в этом детском саду с учетом освобождения от оплаты (то есть в размере норматива для детского сада на одного ребенка плюс размер оплаты родителей). В соответствии со ст. 50, п. 10 Закона РФ “Об образовании” можно добиться компенсации затрат на воспитание такого ребенка “по повышенным нормативам”, соответствующим нормативам стандартного (или ближайшего!) коррекционного детского сада или группы.

И, наконец, родители ребенка-инвалида любого возраста имеют право на получение денежной компенсации, которую могут использовать для адекватного развития ребенка. В соответствии со ст. 8 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в РФ” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ:

..я J На Государственную службу медика социальной экспертизы возлагаются:

.2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов,... В ст. 11 того же Закона разъясняется:

Конкретный механизм реализации этого права обеспечивается Постановлением Министерства труда и социального развития от 14 декабря 1996 г. № 14 “Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида” (ИПР). В соответствии со ст. 11 Положения

. инвалид (или его законный представитель) подает заявление на имя руководителя учреждения государственной службы медико социальной экспертизы с просьбой о разработке ИПР, которая должна быть сформирована не позднее месячного срока после подачи указанного заявления

При этом инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости реабилитационного мероприятия, технического средства, оказания услуги, которые должны быть предоставлены ему в соответствии с ИПР.

Таким образом, ст. 31 дает родителям право получить средства на проведение ИПР (компенсацию) и направить их в организацию или конкретным специалистам, где реально помогают их ребенку.

Заметим, что средства на реализацию ИПР от органов “соцзащиты” родители могут получить независимо от того, какое образовательное учреждение посещает их ребенок.

Примером организации системы дошкольной коррекционно-воспитательной помощи “особому” ребенку на муниципальном уровне может служить все тот же Санкт-Петербург. Правительство Санкт-Петербурга заключило договоры городского заказа с несколькими ведущими организациями, успешно работающими в сфере реабилитации детей-инвалидов (“Институт раннего вмешательства”, “Отцы и дети”, “Городская Ассоциация общественных объединений родителей детей-инвалидов (ГАООРДИ)”). “С подачи” ГАООРДИ администрацией города принято и реализовано решение о создании при районных детских садах групп “Особый ребенок”, значительно расширяющих возможности детей с серьезными нарушениями развития получить необходимое воспитание, максимально развить свои способности и адаптироваться в дальнейшем в обычном социуме. В городе уже насчитывается около 60 групп “Особый ребенок”; они финансируются из городского бюджета и работают в каждом районе.